作者：上海社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、研究員 殷嘯虎

　　在世人眼中，御史的形象通常是剛直不阿、鐵面無私的，故有“鐵面御史”之說。最早戴上這一桂冠的，是宋朝的御史趙抃。

　　趙抃以敢于彈劾權(quán)貴、剛直無私而著稱。當(dāng)時(shí)，宰相陳執(zhí)中家的三個丫鬟在一個月內(nèi)先后被他的小妾迫害致死。消息傳到趙抃耳中，他接連給宋仁宗上了7道彈劾奏本，要求對陳執(zhí)中進(jìn)行追責(zé)。但宋仁宗非常信任陳執(zhí)中，不愿為此事而罷免他，所以一開始沒有理會。誰知，趙抃又接連上了幾道奏章。迫于壓力，宋仁宗最終下令罷免了陳執(zhí)中的宰相職務(wù)。

　　“鐵面御史”的鐵，是由御史行使監(jiān)察權(quán)的職責(zé)所決定的，也是由監(jiān)察制度在國家政治中的地位所決定的。從我國古代御史制度的發(fā)展和實(shí)踐來看，要保證御史依法獨(dú)立公正行使監(jiān)察權(quán)，要真正做到鐵面無私，離不開以下幾個方面的因素。

　　不顧個人得失、勇于行使監(jiān)察職責(zé)是基本素養(yǎng)

　　在古代官僚體系中，御史的行政地位其實(shí)并不高。作為御史臺事實(shí)上的長官，御史中丞不過是四品左右，相當(dāng)于今天的副部級；　從事具體監(jiān)察工作的御史就更低了，如唐朝的監(jiān)察御史只有八品左右，相當(dāng)于今天的科級干部。明清時(shí)期雖然提高了御史臺（都察院）長官的品級，但負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作的監(jiān)察御史和巡按御史也不過只有七品。

　　可以說，監(jiān)察對象的行政級別一般都比御史要高。因此，“以卑察尊”可以說是古代監(jiān)察制度的一個顯著特點(diǎn)。在這種制度設(shè)計(jì)的背景下，要充分發(fā)揮御史的監(jiān)察功能，除了相應(yīng)的制度保障外，御史個人的職業(yè)素質(zhì)就顯得十分重要了。

　　南朝的江淹以詩文聞名于世，他的《恨賦》《別賦》堪稱南朝辭賦的絕唱。但在官場上，他則以剛直敢言而著稱。擔(dān)任御史中丞時(shí)，江淹曾先后彈劾了中書令（相當(dāng)于宰相）謝朏、司徒左長史王繢、護(hù)軍長史庾弘遠(yuǎn)等人。又彈劾前益州刺史劉悛、梁州刺史陰智伯兩人貪贓巨萬，并將他們移送廷尉治罪。此外，還有臨海太守沈昭略、永嘉太守庾曇隆等多名二千石的長官。許多中央和地方官員受到江淹的彈劾，使得朝廷綱紀(jì)為之一振，內(nèi)外肅然。

　　整飭吏治、整肅官場風(fēng)氣、揭露違法行為是御史的基本任務(wù)。不論被監(jiān)察對象的官職有多高，只要有違法行為，就需要御史敢于檢舉彈劾。明朝初年的監(jiān)察御史陶垕仲就以任內(nèi)不避權(quán)貴而聞名。刑部尚書開濟(jì)徇私枉法，指使刑部郎中仇衍開脫囚犯死罪，被監(jiān)獄官所揭發(fā)。開濟(jì)竟伙同刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征將監(jiān)獄官殺人滅口。陶垕仲得知此事后進(jìn)行調(diào)查，然后向皇帝進(jìn)行揭發(fā)。最終，朱元璋下令將開濟(jì)和王希哲、仇衍等人處死。

　　可見，不顧個人得失、勇于行使監(jiān)察職責(zé)是稱職御史的基本素養(yǎng)，也是御史被違紀(jì)違法者所畏懼、為世人所敬仰的一個重要方面。人們熟知的成語“明目張膽”，就同御史的這種品格有關(guān)。史料記載，韋思謙在唐高宗時(shí)被任命為監(jiān)察御史。他對人說：“御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，就是失職！”當(dāng)朝宰相褚遂良以很低廉的價(jià)錢強(qiáng)行購買鄰人田地，韋思謙得知此事后，立刻上書檢舉彈劾。盡管唐高宗很信任褚遂良，但因證據(jù)確鑿、無法庇護(hù)，只得罷免了褚遂良的宰相職務(wù)。過了一段時(shí)間，等事情的風(fēng)頭過了，唐高宗又恢復(fù)了褚遂良的宰相職務(wù)，韋思謙則被調(diào)任清水縣令，但韋思謙并不介意。他說：“大丈夫當(dāng)正色之地，必明目張膽以報(bào)國恩，終不能為碌碌之臣保妻子耳。”

　　政治開明、社會穩(wěn)定和重視法制是重要保障

　　御史的職責(zé)是監(jiān)督文武百官，檢舉揭發(fā)各種違法亂紀(jì)行為。用今天的話說，干的是得罪人的活。因此，要保證御史能夠依法行使職權(quán)，先要有一個良好的政治環(huán)境。當(dāng)政治開明、社會穩(wěn)定以及君主重視法制時(shí)，御史就能夠正常行使監(jiān)察權(quán)力。這里，最高統(tǒng)治者的支持最為關(guān)鍵。

　　從古代監(jiān)察制度發(fā)展實(shí)踐來看，朝廷大臣特別是君主對御史的支持和寬容，是御史能夠履行職責(zé)的重要外部因素。因?yàn)?，御史不僅要“打蒼蠅”，更要“打老虎”。老虎們不是達(dá)官貴人就是皇親國戚，他們一般來說都是君主所親近和信任的人。要對這些人的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢舉彈劾，除了御史自身具備敢于挑戰(zhàn)權(quán)貴的勇氣外，還離不開朝廷大臣尤其是君主的支持。其實(shí)，就君主而言，維護(hù)御史的權(quán)威就是維護(hù)朝廷的權(quán)威。因此，支持御史嚴(yán)格行使監(jiān)察權(quán)，最終目的是維護(hù)政治的穩(wěn)定。對于這一點(diǎn)，一些君主的認(rèn)識是比較清楚的。這也是不少御史得以留下監(jiān)察佳話的重要因素。

　　北魏孝莊帝元子攸的姐姐壽陽公主出行時(shí)違反禁令，被御史中丞高恭之發(fā)現(xiàn)，命令部下去制止，但壽陽公主拒不聽從，高恭之便令士卒用棒子將她的車子打破。壽陽公主哭著向孝莊帝告狀，但孝莊帝對她說：高恭之是個清廉正直的人，他是執(zhí)行公務(wù)，怎么能以個人的私怨去責(zé)怪他呢？后來，高恭之覲見孝莊帝時(shí)，孝莊帝還專門為此事向他道歉。

　　無獨(dú)有偶，朱元璋也遇到過類似的事情。一次，他讓太監(jiān)在外面找了幾個唱戲的女孩子悄悄帶進(jìn)皇宮，沒想到被宮門值班的監(jiān)察御史周觀政發(fā)現(xiàn)，立即予以阻止。太監(jiān)說是奉旨行事，但周觀政不予理會。不一會，宮中出來傳口諭：這些女孩子不用了，讓她們回去吧。但周觀政依然拒不同意，堅(jiān)持要當(dāng)面聽皇帝的詔令。朱元璋無奈，只得親自出宮，對周觀政說：“宮中音樂廢缺，想從外面找?guī)讉€女戲子來。我現(xiàn)在已經(jīng)后悔了，御史做得很對?！?/p>

　　唐朝初年時(shí)，有個囚犯罪不至死，但高祖李淵堅(jiān)持要將他處死。對此，監(jiān)察御史李素立直言：“三尺之法，與天下共之，法一動搖，則人無所措手足。陛下甫創(chuàng)鴻業(yè)，遐荒尚阻，奈何輦轂之下，便棄刑書？臣忝法司，不敢奉旨?！弊罱K，唐高祖李淵還是聽從了他的意見。

　　唐太宗貞觀年間，張行成擔(dān)任殿中侍御史。他執(zhí)法嚴(yán)明、不畏權(quán)貴，深得李世民的賞識。李世民對宰相房玄齡說：從古至今，朝廷任用官員都是靠各方面的人舉薦的，但像張行成這樣的人，我自己舉薦他，不用靠別人。

　　但也應(yīng)當(dāng)看到，將御史監(jiān)察權(quán)的行使能否得到保證寄托于開明君主的現(xiàn)實(shí)，本身也是“人治”的反映。就拿朱元璋來說，一方面，他支持和鼓勵御史大膽行使職權(quán)；另一方面，他卻對一些違背旨意、敢于直言的御史或殺或罰。明朝中期以后，不少御史因?yàn)楦矣谥毖远艿教幜P，輕者被罷官，重者當(dāng)庭受到杖責(zé)，許多御史死于杖下。

　　獨(dú)立彈事和風(fēng)聞彈事是引發(fā)爭議的特殊舉措

　　為了保證充分發(fā)揮御史的監(jiān)察功能，歷代統(tǒng)治者盡可能通過相應(yīng)的制度和措施，彰顯御史的突出地位，保證御史能夠履行職責(zé)。

　　雖然秦漢時(shí)期就已經(jīng)設(shè)立了御史的機(jī)構(gòu)，但它并不是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。而且除御史之外，其他官員如刺史、司隸校尉等也是行使監(jiān)察權(quán)的官員。到了魏晉南北朝時(shí)，御史臺正式獨(dú)立出來，成為唯一的專門行使監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)，監(jiān)察對象包括中央和地方的各級官員，監(jiān)察的內(nèi)容從行政到司法，可以說是全覆蓋。而對官員監(jiān)察的主要方式，就是彈劾。

　　以隋唐時(shí)期為例，彈劾按對象和不同的內(nèi)容，分為仗彈和狀彈兩種：

　　仗彈是對在京五品以上官員的彈劾，一般是在皇帝坐朝時(shí)，由御史對著儀仗宣讀彈文，被仗彈的大臣須“俯僂趨出，立于朝堂待罪中”。一旦彈劾的內(nèi)容屬實(shí)，被彈劾官員就會受到相應(yīng)處罰。

　　武則天時(shí)，監(jiān)察御史蕭至忠彈劾宰相蘇味道，說出了他在改葬父親時(shí)“侵毀鄉(xiāng)人墓田，役使過度”等“贓污”之事，蘇味道因此被貶為坊州刺史。

　　唐穆宗時(shí)，侍御史溫造仗彈左金吾衛(wèi)大將軍李祐違敕進(jìn)馬150匹，李祐退出朝堂待罪，“股戰(zhàn)流汗”，并私下對人說：當(dāng)年我?guī)П挂u蔡州、擒獲叛將吳元濟(jì)時(shí)也未嘗心動，沒想到今日被彈劾居然肝膽俱落。

　　狀彈是對五品以下官員的彈劾。有時(shí)是在殿廷直接向皇帝面奏，有時(shí)也可寫成彈狀表章上奏。被狀彈的對象如果是在京官吏，要先通知宮廷門衛(wèi)，禁止他們進(jìn)入朝堂，等狀彈結(jié)束后聽候處置。由于狀彈之事大多是從御史臺接受舉報(bào)后草擬彈文的，所以在宣讀彈文時(shí)要隱去舉報(bào)者的姓名。

　　為了使御史能夠更好地盡心盡職，古代還曾實(shí)行兩項(xiàng)特殊的措施：御史獨(dú)立彈事和風(fēng)聞彈事。

　　獨(dú)立彈事是御史獨(dú)立行使彈劾權(quán)、不必向其長官報(bào)告的制度。在蕭至忠彈劾蘇味道一事中，御史大夫李承嘉非常不高興，將御史們召集起來進(jìn)行訓(xùn)話：“彈劾大臣不事先向我請示，這符合規(guī)矩嗎？”大伙都不敢吭聲，只有蕭至忠回答道：“按照慣例，臺中無長官，御史是皇帝的耳目，可以各自獨(dú)立地進(jìn)行彈劾，不必請示。如果彈劾要先向御史大夫請示，那么，彈劾御史大夫又該向誰請示呢？”李承嘉無言以對，只得作罷。

　　唐中宗時(shí)，朝廷進(jìn)一步下令重申：“御史隨時(shí)糾彈?！钡菩跁r(shí)，則改為御史彈劾“皆進(jìn)狀聽進(jìn)止，許即奏，不許即止”。這樣一來，難免影響御史獨(dú)立行使彈劾權(quán)，妨礙監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)。所以，唐肅宗又規(guī)定“御史彈事，自今以后，不須取大夫同署”“御史臺所欲彈事，不須先進(jìn)狀”。

　　風(fēng)聞彈事，也稱風(fēng)聞言事，是御史可以根據(jù)傳聞彈劾官吏的一種做法。魏晉南北朝以來，這種做法就比較盛行。允許風(fēng)聞彈事，一方面是為了保護(hù)舉報(bào)者，另一方面也是為了防止被彈劾官員借口舉報(bào)者挾私報(bào)復(fù)而逃避處罰。當(dāng)然，更為重要的是，這樣可以對官員形成有效的威懾力，樹立御史的權(quán)威。

　　不過，這也容易使御史成為朝廷政治斗爭的工具，故此種做法是或行或廢。明朝初年，朱元璋為了加強(qiáng)對官員的監(jiān)察，曾一度實(shí)行風(fēng)聞言事的做法。清朝初年，也曾允許御史“風(fēng)聞言事”。雖然后來也意識到風(fēng)聞言事的危害，但并沒有嚴(yán)格加以禁止，原因就是康熙皇帝所說的“許其風(fēng)聞入告者，專為廣開言路”。

　　督促御史遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)規(guī)則是重要環(huán)節(jié)

　　御史代表國家行使監(jiān)察權(quán)，目的是整肅官場風(fēng)紀(jì)、督促官員奉公守法。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，御史自己必須遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)規(guī)則。從這個意義上說，加強(qiáng)對御史的監(jiān)督，無疑是保證其鐵面無私行使監(jiān)察權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

　　宋朝曾規(guī)定，御史每月必須向上奏事一次，稱“月課”；上任后百日必須彈人，否則就要受到扣罰薪水的處分，名為“辱臺錢”。元朝規(guī)定，御史受賄的，要比照一般官員加罪一等，而且不得赦免和減罪。

　　明朝還制定了《出巡事宜》，對御史出巡予以專門規(guī)定，包括不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費(fèi)、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等。清朝乾隆年間編纂、后世不斷修訂的監(jiān)察法典《欽定臺規(guī)》中，對御史的行為規(guī)范更是作了明確具體的規(guī)定。

　　例如，《欽定臺規(guī)》中收錄了嘉慶時(shí)頒布的《都察院箴》。其中，明確要求“私惠勿酬，私仇勿毀……言出如山，心清似水”。同時(shí)，對御史履行職責(zé)提出了具體的要求：必須盡心盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為應(yīng)立即彈劾，否則即為失職；必須嚴(yán)守職責(zé)，知無不言，言無不實(shí)，不得顛倒黑白，徇私抱怨；辦案應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得私自泄露案情。此外，在工作中還必須嚴(yán)格遵守官場禮儀，等等。應(yīng)當(dāng)說，這些規(guī)定對于督促御史以身作則、依法行使監(jiān)察權(quán)力具有重要的規(guī)范意義。

　　當(dāng)然，再好的制度要得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，一要靠個人的素質(zhì)，二要靠制度尤其是法律的執(zhí)行力。古代那些鐵面無私、清正廉明的御史固然值得稱道，但貪贓枉法、假公濟(jì)私的御史也不在少數(shù)。

　　明朝崇禎年間的御史史范巡按淮揚(yáng)時(shí)，把庫中罰沒的贓銀十余萬兩都裝入私囊；而后兼攝巡鹽課，又把前任貯庫的二十余萬兩贓銀收入囊中，還大肆索賄受賄。我在多年前寫的一篇文章里曾打過這樣的比喻：這些御史大老爺就如同抹桌子的抹布，只抹別人，抹到最后，自己卻滿身骯臟。如果用這樣的抹布去抹官場貪污積習(xí)，結(jié)果可想而知。

　　總之，歷史上的“鐵面御史”，給我們樹立了榜樣；而今天需要的是把監(jiān)察權(quán)納入制度的籠子，進(jìn)一步完善監(jiān)察制度，用民主的政治環(huán)境、健全的法治環(huán)境催生更多的“鐵面御史”。