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《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。

近年來，內(nèi)蒙古赤峰市林西縣以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，組建非建制性黨建聯(lián)合體11個，探索建立黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。黨建聯(lián)合體圍繞脫貧形成合力，繪出發(fā)展同心圓。

金秋十月，內(nèi)蒙古赤峰市林西縣十二吐鄉(xiāng)達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建聯(lián)合體的菜農(nóng)們異常繁忙。采摘下來的一車車優(yōu)質(zhì)新鮮的西紅柿源源不斷運往北京、南京、合肥等地市場。

近年來，林西縣在發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)的過程中，積極發(fā)揮基層黨組織的作用，跨組織、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)組建非建制性黨建聯(lián)合體11個，探索建立黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，不斷提升基層黨組織服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。黨建聯(lián)合體圍繞脫貧形成合力，繪出發(fā)展同心圓，全縣整合項目40個、資金1.2億余元，流轉(zhuǎn)土地8萬余畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。

組織引領(lǐng)

建立黨建聯(lián)合體，推動政策、項目、資金等轉(zhuǎn)化為群眾的“錢袋子”

時近中午，達康產(chǎn)業(yè)園蔬菜交易市場車水馬龍、熱鬧非凡，菜農(nóng)們忙著送貨、過秤、裝車、結(jié)賬……

“今年的柿子價格真好，一個大棚穩(wěn)賺三四萬塊錢！”看著眼前的場景，烏蘭溝村黨支部書記趙秀宏臉上洋溢著喜悅。

“以前我們這里資源稟賦差，大家飯都吃不飽。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向何處去，不是沒想過辦法?？纱妩h支部人手有限，我們點子也不夠?！本驮谮w秀宏一籌莫展之際，林西縣提出黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，十二吐鄉(xiāng)隨即組建起達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建聯(lián)合體，整合資源，推動政策、項目、資金、服務(wù)下沉，烏蘭溝村走上了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的快車道。

建設(shè)大棚需要土地集中連片，可一些群眾不了解情況，土地集中工作一度進展緩慢。烏蘭溝村兩委班子帶領(lǐng)全村黨員，從田間地頭到院子炕頭，一戶挨一戶做工作，最終解決了土地流轉(zhuǎn)問題。

達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)每建一個跨度10米、長度100米的標(biāo)準(zhǔn)棚，政府補助4.7萬元。行政村負責(zé)在大棚建設(shè)中流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)計購棚農(nóng)戶信息。建棚企業(yè)需墊付地租和建設(shè)成本，建成后由企業(yè)發(fā)售，并為購棚戶做貸款擔(dān)保。十二吐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王建瑩算了一筆賬：一座造價10萬元的百米大棚，有了縣里的補助，農(nóng)戶只需花5.3萬元就能買到手。

大棚建好了，收益如何？從沒搞過設(shè)施農(nóng)業(yè)的村民心里沒底。他們怕西紅柿越不了冬，不敢冒風(fēng)險，開始打退堂鼓。

關(guān)鍵時刻，村黨支部發(fā)揮了模范帶頭作用。2016年，趙秀宏和村主任房文峰帶領(lǐng)5名黨員認領(lǐng)了27個大棚，帶頭給村民們做示范。試種當(dāng)年，每個大棚年收入都在4萬元以上，收入翻了幾十倍，村民積極性也高漲起來。目前，烏蘭溝村大棚發(fā)展到138個，設(shè)施農(nóng)業(yè)成了村民致富的“錢袋子”。

資源整合

打破村莊界限、連片建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合發(fā)展幫助降本增收

西山根村有水，十二吐村有地，如何打破村與村之間界限，將資源整合，連片建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園？

園區(qū)成立黨建聯(lián)合體后，這個難題迎刃而解。

從2016年開始，林西縣把十二吐鄉(xiāng)作為黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的“試驗田”，橫向聯(lián)合7個村，縱向聯(lián)合40個黨組織，規(guī)劃建設(shè)總面積為2萬畝的達康扶貧產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)探索“基地聯(lián)動聯(lián)建、生產(chǎn)聯(lián)種聯(lián)營、服務(wù)聯(lián)結(jié)聯(lián)辦、市場聯(lián)創(chuàng)聯(lián)銷”的“一園四聯(lián)”發(fā)展模式。

基地建設(shè)黨組織召開聯(lián)席會，各村黨支部書記、村委會主任一起商議。最后決定，把西山根村的水抽到山頂?shù)男钏?，園區(qū)共用；用十二吐村的土地建園區(qū)蔬菜收購市場，各村共享。西山根村黨總支書記劉占林說：“現(xiàn)在7個村抱團取暖、聯(lián)建園區(qū)，成了一家人！”

在林西縣委常委、宣傳部部長，十二吐鄉(xiāng)黨委書記謝艷麗看來，從土地流轉(zhuǎn)、建棚、種棚，到把西紅柿統(tǒng)購統(tǒng)銷到全國各地，黨建引領(lǐng)了建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全過程，“為老百姓降本增收提供了信得過、靠得住的平臺。”

十二吐鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的“一園四聯(lián)”發(fā)展模式，快速推動了園區(qū)“菜、果、?！碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展日光溫室1600個，種植蒙古野果等經(jīng)濟林7700畝，肉牛年出欄量突破1萬頭。輻射帶動全鄉(xiāng)7個行政村451戶980人在達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營，人均增收1萬元左右。

服務(wù)下沉

園區(qū)社會化服務(wù)體系全程跟進，上門解決農(nóng)民的后顧之憂

在達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)蔬菜交易市場，西山根村農(nóng)民王金虎正載著滿滿一車西紅柿與客商競價。“今年，在我大棚常年打工的有6人，一年工資就得20多萬元。”王金虎算起了經(jīng)濟賬。

達康產(chǎn)業(yè)園區(qū)蔬菜交易市場建設(shè)之初，便完善相關(guān)配套設(shè)施。現(xiàn)在水、電、路、餐廳一應(yīng)俱全，產(chǎn)業(yè)園已和幾家大型連鎖超市實現(xiàn)了農(nóng)超對接，培育了山東、河北等9個省份的蔬菜客商群體和銷售團隊，實現(xiàn)了大棚蔬菜的分級分等、差別定價銷售。“這邊服務(wù)好，西紅柿質(zhì)量高，這次來我是能裝多少要多少?！币晃簧綎|客商說。

在黨建聯(lián)合體引領(lǐng)下，園區(qū)社會化服務(wù)體系全程跟進。基層產(chǎn)業(yè)主體提供需求清單，黨建聯(lián)合體提供服務(wù)事項清單和共享資源清單。原來產(chǎn)業(yè)主體上門拜訪，現(xiàn)在進入黨建聯(lián)合體的成員單位黨組織上門服務(wù)。赤峰市人大常委會副主任、林西縣委書記田向存說，“林西縣黨建聯(lián)合體整合各方面資源下沉基層，解決了‘最后一公里’問題，提升了基層治理能力?！?/p>

為從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全，黨建聯(lián)合體從抓農(nóng)資質(zhì)量入手，篩選了一批農(nóng)資服務(wù)商，使秧苗和有機化肥、農(nóng)藥等技術(shù)農(nóng)資服務(wù)更加完備，推動形成一條生態(tài)循環(huán)鏈。

烏蘭溝村大棚種植戶黃明算了一筆賬：以一個棚一茬番茄的用肥量和用藥量為例，散戶購買需要2200元，而合作社集中購買僅需要1600元。一個棚一年需要兩茬苗、藥、肥，棚膜需要一年一換，棉被需要三年一換，這些農(nóng)資綜合算下來，一個棚一年集中購買比散戶購買能節(jié)約成本3000元左右。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，整個園區(qū)一年就能節(jié)本增效480多萬元。

《 人民日報 》（ 2020年10月23日 11 版）