2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，對軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作進行總體部署。全軍部隊聞令而動，軍地部門聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務(wù)工作穩(wěn)妥推進，取得階段性成果。

　　國防大學(xué)教授姜魯鳴近日接受本報記者專訪，就軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)改革的重大意義和深化推動改革的相關(guān)問題進行了解讀。

　　記者：什么是有償服務(wù)，為什么要停止有償服務(wù)？您能否從軍隊開展有償服務(wù)的背景開始給我們介紹一下。

　　姜魯鳴：1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊和武警部隊一律不再從事經(jīng)商活動的重大決策。軍隊停止經(jīng)商活動后，為了合理利用軍隊富余資源、支援國家經(jīng)濟建設(shè)，軍委確定允許10個行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場地和技術(shù)條件，為社會提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費用，也就是對外有償服務(wù)。此外，另有5個行業(yè)也自行開展了有償服務(wù)。這15個行業(yè)主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。

　　應(yīng)該說，在當(dāng)時第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟的歷史條件下，軍隊利用富余資源開展有償服務(wù)活動，支援了國家經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時也彌補了軍費不足，積極作用還是很明顯的。但是近些年來，隨著外部市場經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊開展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來越多，成了事實上的經(jīng)營活動。這就偏離了軍委當(dāng)時的決策意圖，給部隊建設(shè)帶來很大危害，引起了習(xí)主席和軍委首長的高度關(guān)注。習(xí)主席在2015年的軍委改革工作會議上發(fā)出了全面停止軍隊開展對外有償服務(wù)的號令。這個決策意義重大而深遠，我覺得可以從以下三個角度看。

　　首先，這項重大決策體現(xiàn)了政治建軍方略，是永葆軍隊性質(zhì)本色的必然要求。軍隊是執(zhí)行特殊政治任務(wù)、捍衛(wèi)國家根本利益的武裝集團。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民是我軍始終忠實履行的根本職能。我們必須從講政治的高度看待全面停止有償服務(wù)工作，堅決徹底全面停止有償服務(wù)，使軍隊真正回歸備戰(zhàn)打仗的根本職能。第二，這項重大決策體現(xiàn)了改革強軍戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)能打勝仗目標的必要舉措。第三，這項重大決策體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹立威武之師文明之師形象的迫切需要。我軍向來以執(zhí)法如山、令行禁止著稱，譜寫了攻無不克、戰(zhàn)無不勝的輝煌歷史。要維護我軍威武之師、文明之師的良好形象，必須下定決心全面停止有償服務(wù)，清除部隊滋生腐敗的溫床和土壤，營造和維護部隊風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境。

　　記者：停止有償服務(wù)為什么分10個行業(yè)和5個行業(yè)兩步來實施？

　　姜魯鳴：軍隊開展有償服務(wù)，已有20年的時間，涉及面廣、情況復(fù)雜、積弊很深，現(xiàn)在要全面停止，既要態(tài)度堅決，也要積極穩(wěn)妥。為確保停止有償服務(wù)工作圓滿完成，應(yīng)遵循先易后難的原則，區(qū)分不同情況，分類施策。第一步，10個行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營房工程技術(shù)、儲運設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機訓(xùn)練。這些行業(yè)的特點是，規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務(wù)不深，利益糾葛相對簡單，部分項目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對較輕。第二步，5個行業(yè)，主要是房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。這些行業(yè)，有相當(dāng)一部分合同期限長、項目終止難，投資金額大、經(jīng)濟賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問題積弊重、解決處理難。這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過試點，摸索經(jīng)驗，再拿出可行性政策，這5個行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)計劃2018年6月底前完成。這樣分兩步實施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩(wěn)妥地推進。

　　記者：全面停止有償服務(wù)，社會上有什么反映？

　　姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊對這項改革的認識都是積極的，社會反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊開展這項改革。全國31個省區(qū)市，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機制，對全面停止有償服務(wù)工作給予了大力支持。最高人民法院也成立了支持部隊全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。當(dāng)然，每一次改革都會或多或少觸及部分單位、部門和個人的利益，個別單位和部門，以及相關(guān)人員也會有一些不理解，這很正常。但通過政策宣傳、思想溝通和耐心疏導(dǎo)，再結(jié)合實際采取靈活多樣的清停方法，最終大家都能從國防和軍隊建設(shè)大局考慮問題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進。

　　記者：很多人擔(dān)心，停止有償服務(wù)后會造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費，您怎么看這個問題？

　　姜魯鳴：軍隊資產(chǎn)是國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生成戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，軍隊資產(chǎn)配置使用的首要目的是保障戰(zhàn)備需求、服務(wù)部隊建設(shè)，因此，在軍事資產(chǎn)的使用管理上，必須堅持軍事需求牽引資源配置的基本原則。全面停止有償服務(wù)后，將會有大量優(yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置。對于這些資產(chǎn)的處理，我認為，首先應(yīng)實施集中統(tǒng)管，根據(jù)軍事戰(zhàn)備需求、軍隊改革和建設(shè)需要，重新進行價值評估和整合，在軍隊內(nèi)部按需統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能；其次，要根據(jù)資產(chǎn)特點，結(jié)合國家賦予軍隊的社會保障任務(wù)，通過創(chuàng)新管理方式方法和手段，將部分資產(chǎn)納入軍民融合發(fā)展體系。

　　記者：停止有償服務(wù)后，軍隊醫(yī)院還能不能給老百姓看??？

　　姜魯鳴：據(jù)我了解，軍委機關(guān)對這些問題正在進行深入研究論證。軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)，涉及的醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度地開展為民服務(wù)，對于彌補社會資源不足發(fā)揮著重要作用。拿醫(yī)療來講，從我國醫(yī)療體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，相對群眾就醫(yī)需求，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，看病難的問題還比較突出。軍隊在堅持姓軍為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊的宗旨，緩解國家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，提升醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時提供技術(shù)儲備。